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            政 府 工 作 報 告

            作者:  文章來源:濮陽日報  字體:   發布時間:2018-10-08 06:40:54

            政 府 工 作 報 告

            ——2018年9月26日在濮陽市第八屆人民代表大會第一次會議上

            濮陽市人民政府副市長 楊青玖

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            9月26日,副市長楊青玖在市八屆人大一次會議上作政府工作報告。(記者 僧少琴 攝)

            各位代表:

            受宋殿宇市長委托,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

            一、過去四年工作回顧

            四年來,面對復雜的經濟形勢和繁重的改革發展任務,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念為引領,以提高發展質量效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,突出“四個著力”,打好“四張牌”,扎實推進三大攻堅戰,穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,拼搏進取,務實重干,“十二五”規劃全面完成,“十三五”規劃順利實施,富裕文明和諧美麗新濮陽建設邁出堅實步伐。

            ——經濟實力明顯增強。全市生產總值從2013年的1130.5億元增加到2017年的1585.5億元,年均增長9%,高于全省平均水平0.7個百分點。2017年,一般公共預算收入完成81.1億元,是2013年的1.3倍,年均增長11%。稅收占財政收入的比重保持在74%以上,位居全省前列。金融機構存貸款余額分別達1512.2億元、744.3億元,是2013年末的1.6倍、2倍。糧食產量52.5億斤,連年增產增收。居民人均可支配收入18197元,年均增長10.2%,高于全省平均水平1個百分點,增幅居全省前列。市域經濟綜合考核保持全省第一方陣。

            ——發展質量不斷提高。經濟結構持續優化,規模以上工業增加值年均增長9.8%;第三產業增加值年均增長10.2%,2017年二三產業占生產總值的比重達到90.4%,服務業占比提高16.4個百分點。重點產業轉型成效明顯,石油化工產業主營業務收入突破千億元,裝備制造和食品加工產業主營業務收入分別超800億元、700億元,規上工業企業利潤總額228.3億元,創近年來最好水平。高新技術產業占規上工業增加值的比重31.7%,較2013年提高9.1個百分點,“六優”農產品種植面積發展到259萬畝,科技對經濟增長貢獻率提高到54%,支撐經濟增長的作用明顯增強。油地一家、融合發展,戰略合作進一步深化,共同推進了一批重大能源和產業項目,中石化中原天然氣公司落戶濮陽。

            ——發展優勢持續積累。資源能源供給保障能力大幅提升,文96儲氣庫建成投用,庫容百億方的文23戰略儲氣庫加快建設,中(原油田)開(封)等輸氣管線建成通氣,豐利石化222萬噸原油進口資質獲批。龍豐2×60萬千瓦熱電機組并網發電,衛都500千伏等14座變電站建成運行。市引黃灌溉調節水庫、南水北調配套、引黃入冀補淀等重大水利工程建成通水。綜合交通體系建設加快推進,晉豫魯鐵路建成通車、開通客運,鄭濮濟高鐵開工建設。南林東延、德上高速建成通車,新改建干線公路610公里、農村公路4125公里。開放平臺建設實現突破,國檢濮陽辦事處開展業務,公用型保稅倉主體完工。城鄉實現光纖、4G網絡全覆蓋。固定資產投資年均增長16%,民間投資年均增長13.6%,發展后勁不斷增強。

            ——新型城鎮化加快推進。第四輪城鄉總體規劃編制完成,土地利用總體規劃獲省批準。三級城鎮體系進一步完善,“一中心三組團”空間發展格局基本形成,市域、縣域中心城市框架持續拉大,小城鎮建設有序展開。城市規劃建設管理水平穩步提升,成功創建并蟬聯全國文明城市、蟬聯國家園林城市。2017年城鎮化率43.7%,較2013年提高7個百分點,增幅全省第一。

            ——改革開放全面深化。“放管服”改革縱深推進,市場活力進一步釋放,全市累計新登記各類市場主體11.2萬戶,年均增長23.4%。在全省率先完成農村承包地、宅基地和集體建設用地確權頒證,農村集體產權制度改革獲“中國改革2017年度案例”。累計利用境外資金23.4億美元、省外資金810.7億元,年均增長9.7%、9.1%,分別高于全省平均水平4.8、0.9個百分點。進出口總值累計完成32.4億美元,年均增長7.3%。

            ——環境質量持續改善。萬元生產總值能耗下降27.7%、規上工業綜合能源消費量下降14.6%,降幅分別高于全省平均水平2.7、4.8個百分點。2017年PM10年均濃度降至107微克/立方米,降幅居全省第1位;PM2.5年均濃度降至64微克/立方米;優良天數209天,增加28天,增幅居全省第1位,超額完成省和環保部下達的目標任務。河流出境斷面水質全部達標,2017年全省水污染防治考核獲得優秀。森林覆蓋率達到29%,四年提高4.5個百分點。

            ——人民生活水平明顯提高。財政民生支出累計完成701.6億元,占一般公共預算支出的79.5%。新增城鎮就業26.3萬人,新增農村勞動力轉移就業13萬人。學前三年毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達87%、97%、91.2%,超過全省平均水平。企業退休人員養老金“十三連增”。城市、農村低保標準分別提高65.4%、110%。建成各類養老服務機構87個。改造農村危房2.34萬戶。解決41.6萬農村人口安全飲水問題,集中供水率達94.2%。80萬城鎮居民喝上丹江水。

            四年來,我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央和省委省政府、市委決策部署,主要做了以下工作:

            (一)力促經濟平穩增長,鞏固穩中向好態勢

            穩定經濟運行。注重供給結構與需求結構有效匹配,消費和投資協同聯動,著力破除要素市場配置障礙,破解實體經濟發展制約和經濟失衡難題,加強監測預警和調節調控,切實提高經濟運行質量,出臺了促進經濟平穩健康發展30條、支持民營經濟發展15條、穩增長保態勢27個重大專項等政策措施,穩住了經濟發展的基本面。

            強化企業服務。深入開展“惠企政策進千企”系列活動,加強“四項對接”,發揮過橋資金和助保貸作用,累計幫助企業融資150億元,減輕企業負擔74.1億元。惠成電子成功上市,天地人環保等10家企業新三板掛牌交易。培育高成長性企業551家,誠信鉆采等7家企業進入全省百高工業企業,濮耐股份等3家企業進入全省民營企業百強。

            擴大有效投資。充分發揮投資在補短板、穩增長中的關鍵作用,加大重大產業、基礎設施項目投資力度,累計實施省市重點項目954個,完成投資4141.8億元,435個項目建成投用,其中產業項目301個。省重點項目282個,完成投資1389.6億元,項目數量和投資額度居全省前列。

            (二)加快產業轉型升級,持續提升創新力競爭力

            做強做優化工產業。規劃建設65平方公里新型化工基地,著力構建“一基五鏈三集群”發展格局,推動化工產業綠色化、循環化、智能化、高端化發展。豐利石化丙烯聯產芳烴、沃森超高分子量聚乙烯等一批龍頭和高端項目建成投產,工業園區與中國涂料工業協會共建全國首家綠色涂料產業園。開發區成功創建國家新型工業化產業示范基地。2017年全市規上石化企業銷售收入1187億元,是2013年的1.25倍。

            改造提升傳統產業。通過技術改造、戰略合作、打造品牌、創新模式,推動傳統產業提質增效。2017年裝備制造、食品加工、現代家居、羽絨及服飾制品銷售收入實現865.2億元、755.5億元、227.6億元、171.5億元,分別是2013年的1.5倍、1.7倍、2.1倍、2.2倍。濮陽成為區域性石油裝備制造基地、綠色食品生產加工基地、中部家居之都、中國羽絨之鄉。

            培育發展新興產業。生物基材料關鍵技術取得突破,形成完整產業鏈,聚集企業14家,我市被確定為國家生物基材料集群示范基地。天能(濮陽)循環經濟產業園建成投產,成為北方最大的動力電池生產基地。建設風電場4個、集中式商業光伏電站6個,全省最大的100兆瓦光伏發電項目落戶臺前。新興產業增加值年均增長16.4%。

            發展壯大服務業。上項目、引龍頭、提品質、擴規模,服務業發展勢頭強勁。華龍區特色商業區進入全省十強,躋身三星級服務業“兩區”行列。2017年,全市社會物流總額突破4000億元,增長10.2%。鄭州銀行、中原農險等金融機構入駐濮陽。全市旅游收入23.1億元,是2013年的3.4倍。阿里巴巴、京東等知名電商企業入駐濮陽,百鑄網、京濮電商等本土電商企業快速成長。四個縣成為國家、省電子商務進農村綜合示范縣。

            提質發展高效農業。建成高標準糧田238.5萬畝、規模設施農業園區286個。培育農業產業化龍頭企業197家,建成豫糧濮陽糧食產業園、木倫河冷飲產業園、匯源肉羊養殖加工、首農小優雞養殖加工等全產業鏈項目。國家農業科技園區通過科技部驗收。范縣成功創建國家有機產品認證示范區。

            (三)統籌城鄉發展,推進以人為核心的新型城鎮化

            實施百城建設提質工程。加快構建科學合理的城鎮化格局,積極探索生態、融合、適度、集約的新型城鎮化之路。推進市域中心城市與濮陽縣城、清豐縣城、濮東工業區一體化發展。全市新建改造城市道路142條、277.5公里,敷設雨污水、供熱、燃氣管網3078.5公里,新建擴建污水處理廠6個。實施海綿城市項目142個、生態水系項目12個。大力推進市城區綜合提升,城鄉一體化示范區建設有序推進,龍山龍湖形成景觀。新建改造市城區農貿市場8個。清豐縣、南樂縣成為全省百城建設提質工程試點。五個縣城榮獲國家、省級衛生縣城、園林縣城稱號。實施棚戶區改造項目110個、87111套,建成54492套,開工率、建成率居全省第一。

            加快小城鎮和美麗鄉村建設。規劃引領、完善功能、培育產業,濮城、文留等4個城鎮躋身全省百強鄉鎮,馬莊橋、張果屯、侯廟等11個鎮入選全國重點鎮、文明村鎮和國家衛生鎮。規劃建設單拐紅色旅游小鎮、荷花小鎮等特色小鎮16個,岳村鎮列入國家級特色小鎮。城鄉環衛一體化縣域全覆蓋。打造美麗鄉村精品村81個、示范村902個,西辛莊等10個村莊入選河南最美鄉村。

            (四)全面深化改革開放創新,持續釋放動力活力

            扎實推進重點領域改革。深化行政審批制度改革,行政審批事項精簡至192項。持續推進商事制度改革,實行“三十五證合一”“三十八證聯辦”。南樂縣建成全省首家相對集中行政審批平臺。深化農村綜合改革,累計發放“兩權”抵押貸款4.1億元。我市被確定為全省唯一的農村集體產權制度改革整體推進試點市,華龍區在全國率先完成改革試點任務。深化投融資體制改革,組建市投資集團,總資產突破300億元。規范PPP項目運作,開工項目21個,累計完成投資67億元。穩步推進國企改革,市屬國企由95家優化至26家,完成15家“僵尸企業”處置工作。駐濮省企“三供一業”分離移交全面完成,駐濮央企“三供一業”移交有序推進,我市被評為全省國企改革攻堅先進市。文化市場綜合執法、城市管理綜合執法、公交體制等改革全面完成,公立醫院、養老保險、教育等改革取得階段性成效。

            持續擴大開放招商。出臺開放招商“25條”,16個產業招商組大員上陣,掛圖作戰,精準招商。成功舉辦第十二屆豫商大會、第十屆海峽兩岸石油化工科技經貿交流大會等重大招商活動。中建材、德力西、東方雨虹等一批知名企業落戶濮陽,四年累計建成億元以上招商項目421個。創成2個國家級、5個省級出口基地,連續三年被評為全省對外開放工作先進市。

            實施創新驅動發展。培育高新技術企業、創新龍頭企業、“科技小巨人”企業67家。建成省市工程技術研究中心132家、重點實驗室52家、省院士工作站4家。431家企業與高校院所合作項目564項。建成國家和省質檢中心6家,與清華大學等25家高校院所建立戰略合作關系,建成國家和省科技企業孵化器6家,眾創空間、星創天地19個。萬人發明專利擁有量年均增長14.9%。我市被評為全國科技進步先進市、全國創新驅動示范市、國家知識產權試點市、全國人才工作創新最佳案例獎。

            (五)著力保障改善民生,不斷增強人民群眾獲得感

            強力推進精準脫貧。把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,“轉扶搬保救教金”七路并進,突出抓好產業扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧等,20.28萬貧困人口穩定脫貧,297個貧困村退出貧困序列,貧困發生率由10.63%降至3.58%。黃河灘區居民遷建第一批試點搬遷入住,第二批試點主體完工,三年遷建規劃啟動實施。2017年全國扶貧車間現場會、全省產業扶貧現場會和“千企幫千村”精準扶貧行動現場會在我市召開。2017年度脫貧工作成效考核全省第一。

            全力抓好污染防治。堅持標本兼治、鐵腕治污。在全省率先開展“散亂污”企業集中整治,取締整治企業5179家。淘汰高耗能落后企業18家,拆除改造燃煤鍋爐621臺,削減煤炭量125萬噸。完成“雙替代”用戶7.05萬戶。市城區新增供暖面積605.4萬平方米,集中供熱普及率83.9%,居全省第一位;5個縣城區新增供暖面積423萬平方米。實施“氣化濮陽”工程,天然氣入戶率60.4%,居全省第一位。“河長制”工作全省領先。

            切實做好就業社保工作。實施“陽光工程”“雨露計劃”,累計培訓21萬人次。城鎮登記失業率穩定在3%左右。我市農民工返鄉創業工作走在全省前列。在全省率先實行普惠型高齡津貼政策。城鄉居民醫保覆蓋率99%,率先實現省內異地就醫即時結算。建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。累計發放社會救助資金13億元,救助困難群眾20多萬人次。

            全面發展公共事業。農村中小學“改薄”739所,新改建城區中小學142所,新增學位12.5萬個。清豐縣、南樂縣、范縣成功創建全國義務教育發展基本均衡縣。新建幼兒園181所。市一高新校區建成投用。河南大學濮陽工學院實現一本招生,濮陽醫專獲省批復,濮陽技師學院晉升大專。鄉村醫療機構標準化建設任務全面完成,全市新改建醫院22所,新增床位5760張。市圖書館新館、市工人文化宮建成投用,建成基層綜合文化服務中心800個、村民服務中心1523個。全民健身活動深入開展,成功舉辦市九運會。

            維護社會大局和諧穩定。安全生產、食品藥品安全常抓不懈,連年榮獲全省安全生產工作優秀市、全省食品安全工作優秀市。建設平安濮陽、法治濮陽,連年榮獲全省信訪工作先進市,政法機關綜合執法群眾滿意度、公眾安全感連續四年榮獲全省“雙第一”。2017年,我市被評為全省唯一的全國社會治安綜合治理優秀市、全國宗教工作先進市、全國食品藥品安全監管工作先進市。連續四年榮獲全國防震減災綜合工作先進市。

            四年來,我們主動接受人大及其常委會法律監督工作監督,自覺接受政協民主監督、社會和輿論監督。累計辦理人大議案、代表建議1012件,吸收意見建議971條;辦理政協提案1027件,吸收意見建議856條。認真聽取人大代表、政協委員意見,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照章程開展工作。國防教育、雙擁工作扎實開展,駐濮解放軍和武警部隊在支持地方發展、維護穩定方面做出了積極貢獻。堅持依法行政,強化行政監察、審計監督,加強政府自身建設,政務環境風清氣正。統計、發展研究、外事僑務、機關事務、駐外聯絡、公積金管理、氣象、人防、史志、檔案等工作都取得了新成績。

            各位代表!過去四年,是濮陽聚力發展、轉型提質的四年,是辛勤耕耘、成果豐碩的四年。四年的艱辛探索、不懈奮斗,積累了彌足珍貴的經驗。

            這四年,我們始終堅持黨對經濟工作的領導不動搖,不折不扣貫徹落實中央、省委、市委決策部署,踐行新發展理念,朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進;

            這四年,我們始終堅持發展第一要務不偏離,把發展作為解決一切問題的關鍵,擴總量、提質量,心無旁騖抓落實,砥礪奮進謀宏篇;

            這四年,我們始終堅持轉型升級不放松,聚焦資源枯竭型城市轉型主要矛盾和核心任務,精準發力、持續攻堅,重塑產業新體系;

            這四年,我們始終堅持基礎能力建設不懈怠,站位區域大局,前瞻謀劃未來,匯資源優勢、補交通短板、增發展后勁;

            這四年,我們始終堅持改革開放創新不退縮,以自我革新的勇氣和敢闖敢試的擔當,深化改革破瓶頸、擴大開放激活力、創新驅動轉動能;

            這四年,我們始終堅持增進民生福祉不停步,堅持人民至上,知民情、解民憂、暖民心,一年接著一年干,鍥而不舍向前走,兌現莊嚴承諾、落實擲地有聲。

            各位代表!成績來之不易,這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民同心同德、拼搏進取的結果。在此,我代表市政府,向廣大工人、農民、知識分子,向駐濮人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向關心、支持濮陽發展的社會各界人士致以衷心的感謝!

            回顧過去的四年,我們也清醒地認識到,我市仍處于工業化中期、城鎮化加速期,發展不充分、不平衡、不可持續的問題仍然突出,爬坡過坎、轉型提質任務艱巨,工作中存在不少薄弱環節和突出問題:一是資源枯竭型城市轉型面臨經濟下行和環保治理雙重壓力,行業龍頭企業偏少,新興產業增長短時難以彌補傳統產業下拉影響。二是基礎能力建設滯后,能源、交通瓶頸尚未根本破解,功能配套和公共服務不完善。城鎮承載力、吸納力不強,城鎮化率仍低于全省、全國平均水平。三是創新能力不強,創新資源匱乏,創新投入不足,科技貢獻率不高。四是三大攻堅戰任務繁重,風險隱患依然存在,深度貧困區域和特殊貧困群體實現脫貧難度更大,污染防治精準持續發力不夠。在住房、教育、醫療等民生領域,群眾還有不滿意的地方。五是政府職能需進一步轉變,營商環境需進一步優化,一些工作人員能力素質和作風不適應新時代要求,一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。我們一定要直面問題和不足,采取更加有效措施,切實加以解決,決不辜負人民群眾期盼。

            二、今后五年總體思路和目標任務

            今后五年,是濮陽加快向高質量發展轉變的關鍵時期,是全面建成小康社會的決勝階段。我們正處于大有可為的歷史機遇期,也面臨諸多困難和挑戰。

            黨的十九大作出了推進高質量發展的重大決策,省委發出了以黨的建設高質量推動經濟發展高質量、實現中原更加出彩的動員令。市委提出了推動經濟高質量發展、促進濮陽由區域邊緣走向中原城市群改革開放前沿、為中原更加出彩增色添彩的明確要求。以習近平同志為核心的黨中央加強黨對經濟工作的集中統一領導,為新時代中國經濟高質量發展提供了堅強的政治保障。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,緊密結合新的時代和實踐要求,明確“七個堅持”,升華了馬克思主義的認識論、方法論,為推動經濟高質量發展提供了根本遵循。隨著國家、省重大戰略深入實施,多重政策紅利疊加顯現;經過多年發展,我市經濟實力不斷壯大,經濟結構持續優化,新動能加快培育,推動高質量發展具備更加堅實的物質技術基礎,正值多年來最好的發展時期之一。目前,全球政治經濟格局和治理體系加快重塑,國內一些長期存在的結構性矛盾和問題與外部環境沖擊交織疊加,區域、行業分化態勢不斷加深,保持經濟平穩健康發展難度加大。濮陽實現由中高速增長轉向高質量發展的歷史性跨越,必須統籌兼顧、謀近慮遠,既要穩增長加快發展,又要轉方式調優結構;既要發展城市,又要振興鄉村;既要推動經濟發展,又要保護生態環境;既要發揮特色資源優勢,又要補齊基礎能力短板,轉變發展理念,規劃發展路徑,明晰發展目標,以改革創新的精神和奮發有為的狀態,努力開拓高質量發展新境界。

            今后五年的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神,認真落實省委省政府和市委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,按照高質量發展要求,突出資源枯竭型城市轉型戰略任務,加快經濟發展方式轉變,著力轉型發展、創新發展,深化供給側結構性改革,推動質量變革、效率變革、動力變革,構建現代產業體系;著力新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動,促進城鄉均衡發展;著力深化改革開放,打造一流營商環境,激發動力活力;著力打好三大攻堅戰,補齊高質量發展短板;著力推進社會事業全面發展,切實增進人民福祉,加快建設富裕文明和諧美麗新濮陽,促進濮陽由區域邊緣走向中原城市群改革開放前沿,為中原更加出彩增色添彩。

            根據市委七屆五次全會和七屆七次全會確定的奮斗目標,建議今后五年經濟社會發展主要目標是:完成“十三五”規劃,到2020年全面建成小康社會,在此基礎上,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程。

            ——經濟發展量質雙升。在全省發展大局中的地位和作用不斷提升。經濟發展質量效益顯著提高,資源枯竭型城市轉型邁出堅實步伐,創新能力、競爭能力、可持續發展能力明顯增強。在高質量發展的前提下,經濟增長能快則快。財稅收入穩定增長,稅收占比保持全省前列。居民收入穩步提高。科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。

            ——產業轉型實現突破。產業結構優化升級,服務業和新興產業占比大幅提升,現代產業體系框架基本成型。到2020年,化工、裝備制造、食品加工三大產業銷售收入分別達到1500億元、1000億元、1000億元以上;現代家居、羽絨及服飾制品、生物基材料三個專業化生產基地銷售收入分別達到300億元、200億元、100億元,在此基礎上,加快向綠色化、高端化、智能化、融合化方向演進。新型化工基地綜合效應突顯,基礎設施完備,配套能力健全,要素配置高效,資源循環利用,“一基五鏈三集群”發展格局基本形成。新興產業初具規模,一批新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫藥企業成長壯大。現代服務業實現突破,現代物流業、信息產業、大健康產業快速發展。現代農業發展態勢良好,綜合效益顯著提升。

            ——城鄉發展協調并進。百城建設提質工程取得階段性成效,市域中心城市區域戰略地位得到鞏固提升,開放之城、創業之城、宜居之城聲名遠播。縣域中心城市承載、輻射作用顯著增強,實力縣城、活力縣城、魅力縣城綻放新姿。小城鎮集聚效應充分發揮,一批工業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮競相發展。城鎮化質量持續提升,城鎮化率達到52%。現行標準下農村貧困人口全部穩定脫貧,貧困縣全部摘帽。鄉村振興戰略深入實施,農業供給質量明顯提高,三次產業融合發展,產業支撐更加有力,生態建設、鄉風文明、社會治理全面加強,鄉村發展步入農業強、農村美、農民富的軌道。

            ——發展優勢持續彰顯。現代綜合交通體系更加完善,鄭濮濟高鐵建成通車,與京九高鐵互聯互通,融入國家高鐵網絡,濮陽步入高鐵時代,“升”字形鐵路網基本形成;“三縱三橫”高速公路網建成投用。資源能源保障能力全面提升,日濮洛、鄂安滄濮陽支干線等油氣管線建成投用,中原國家天然氣戰略儲氣庫群建設初具規模,區域性天然氣輸配中心和交易中心地位日益凸顯。水資源綜合利用體系更加完備。開放平臺日臻完善,高水平開放格局基本形成。文化資源優勢充分發揮,上古文化、龍文化、雜技文化、紅色文化等特色文化名片更加鮮亮。

            ——生態文明建設成效顯著。到2020年,PM10年均濃度降至98微克/立方米以下,PM2.5年均濃度降至52微克/立方米以下,優良天數達到244天以上;25%以上全市地表水斷面、50%以上國(省)考核斷面水質達到或優于Ⅲ類,城市集中式飲用水水源地取水水質100%達標;全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全率力爭達到100%,在此基礎上,環境質量持續改善。能源資源消耗強度大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少。省級以上濕地保護區或濕地公園實現縣域全覆蓋,濕地保護率達到50%以上,森林覆蓋率鞏固在30%以上。簡約適度、綠色低碳的生活方式成為行為自覺,化為日常習慣。

            ——人民生活更加幸福。居民收入與生產總值同步增長,居民生活質量明顯改善。社會保障全民覆蓋,人人享有基本醫療衛生服務,養老服務體系加快構建,住房保障體系進一步完善,基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分,收入差距縮小,保持物價水平基本穩定,人民群眾幸福指數明顯提升。民主法治建設取得重大進展,社會治理水平不斷提高,社會大局和諧穩定。

            未來五年,我們充滿期待、充滿信心;未來五年,我們更要篤行實干、銳意進取。通過不懈努力,濮陽綜合實力大幅躍升,成為中原城市群改革開放前沿、全省乃至全國重要的新型化工基地、綠色高效農業創新發展示范區、華夏歷史文明傳承創新區。

            三、2018年政府主要工作

            今年以來,按照市委經濟工作會議精神,全市上下認真貫徹落實中央、省系列決策部署和王國生書記、陳潤兒省長蒞濮調研時工作要求,對標對表高質量發展,奮發有為、克難攻堅,經濟穩中向好、質量提升,社會全面發展、和諧穩定。

            經濟平穩增長,上半年,全市生產總值完成807.2億元,增長7%。三次產業比例為9.8∶56∶34.2。固定資產投資增長10.1%。社會消費品零售總額增長10.8%。質量效益提升,規上工業企業利潤實現94.2億元,增長8.4%。一般公共預算收入完成47.3億元,增長10.8%。稅收完成34.9億元,增長12%,稅收占比73.9%。轉型步伐加快,工業技改投資增長7.1%,占工業投資比重16.8%。高新技術產業增加值增長16.5%,高于規上工業增速8.7個百分點,拉動工業增長4.7個百分點。第三產業投資增長12.1%。夏糧總產29.7億斤,新增“六優”農產品種植面積14.3萬畝。環境持續向好,截至6月30日,PM10平均濃度117微克/立方米,同比下降15.2%,降幅居全省第3位;PM2.5平均濃度67微克/立方米,同比下降17.3%,降幅居全省第3位;優良天數82天,同比增加14天,增幅居全省第2位。民生不斷改善,民生支出完成124.6億元,增長12%,占一般公共預算支出的78.7%。居民人均可支配收入8853元,增長9.2%。新增城鎮就業2.8萬人,完成省定目標的73.1%。新增農村勞動力轉移就業9813人。國家衛生城市通過復審,被列為北方地區冬季清潔取暖試點市,成功創建國家森林城市。

            根據高質量發展要求和今年以來經濟運行態勢,經濟社會發展更加注重質量效益指標和約束性指標,建議今年主要預期目標為:生產總值增長7%,規模以上工業增加值增長7.5%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長11%,一般公共預算收入增長9%,稅收占一般公共預算收入比重70%,居民人均可支配收入增長9%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,新增城鎮就業3.85萬人,新增農村勞動力轉移就業1.5萬人,常住人口城鎮化率提高1.6個百分點,居民消費價格上漲控制在3%以內,PM10年均濃度低于105微克/立方米,PM2.5年均濃度低于64微克/立方米,優良天數209天以上,單位生產總值能耗降幅完成省定目標。

            我們要堅持目標導向、問題導向,堅定信心、提振士氣,增強責任感和緊迫感,確保完成各項任務。

            (一)確保經濟平穩健康發展。要把穩增長作為事關全局的突出任務來抓,落實“六穩”要求,保持經濟運行在合理區間。

            加強經濟運行監測調控,強化要素保障,優化企業服務,落實降本減負政策,破解融資難題。支持中原石化、中原大化、豐利石化、天能集團、龍豐紙業等重點企業開足馬力生產;對生產經營困難企業,因企施策,加強幫扶,促其恢復正常生產。擴大有效投資,緊緊抓住348個省市重點項目,盯節點、趕進度、早見效。研究對接國家政策,高質量謀劃一批項目,爭取納入國家、省計劃盤子。落實國家激發居民消費潛力的政策措施,發揮消費對經濟增長的基礎作用。

            (二)加快產業結構優化升級。上項目、抓技改、增實力,持續推進產業提質增效。

            以“三大”“三專”為重點,做強做優工業經濟。化工產業,強力推進新型化工基地建設,爭取總體規劃、區域環評盡快獲批。建成投用國家(濮陽)危險化學品應急救援中心、濮王污水處理設施及配套管網等14個項目,加快建設路網管網、集中供熱等7個項目,開工建設石化產品質檢中心等16個項目。切實抓好產業發展,推進展辰新型環保涂料等54個在建項目,盛通聚源3D打印材料等22個項目年內實現投產,開工建設中原石化原料結構調整項目,加快推進12個未開工項目前期工作。嚴格“紅黃藍綠”標識管理,改造提升可利威化工等36家企業,啟動搬遷龍宇化工等78家企業,關停嚴重污染企業5家,為高質量項目騰出環境容量。裝備制造業,重點推進東方龍機械等優勢企業向智能制造、服務型制造轉型。加快星光農機等項目建設,發展農機裝備制造業。食品加工業,重點推進木倫河冷凍食品二期等11個項目建設,引導食品加工產業向綠色、休閑、健康、品牌方向發展。現代家居產業,重點建設廣東商會家居產業園等20個項目,同步建設展銷、物流、電商配套項目。羽絨及服飾制品產業,加快鵬達羽絨二期、羽絨及服飾加工產業園等項目建設。生物基材料產業,加快華樂科技可降解包裝材料等4個項目建設。同時,推進風能、光能、地熱能等資源綜合開發利用,整合項目資源,引進關聯制造業項目,重點抓好華能濮陽縣50萬千瓦風電場等新能源項目。

            以“六大領域”為重點,大力發展服務業。現代物流業,以石化能源物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流為重點,抓好中航通達物流園等6個項目建設。推進浙江傳化集團公路港項目。文化旅游業,組建市文化旅游體育發展有限公司,打造區域協同旅游線路。推動雜技產業與旅游、體育深度融合。加快推進雙廟體育小鎮等10個重點項目。信息服務業,大數據智慧生態園主體完工,年內注冊企業100家以上。積極發展金融、商貿、大健康等產業,培育總部經濟、樓宇經濟,推進萬達廣場等19個重點項目建設。

            以“兩大計劃”為重點,不斷壯大企業實力。實施龍頭企業培育計劃,匯聚優質資源要素,集中培育20家行業優勢企業,促其成長壯大。實施企業成長促進行動計劃,通過技改擴能、兼并重組、資產擴股等形式,促進個轉企、小升規、規改股、股上市,催生一批高成長性企業。

            (三)致力創新驅動發展。強化創新第一動力,以產業精準對接外部高端創新資源,借力借智創新發展。

            扶持一批創新引領型企業。重點培育10家創新型龍頭企業、3家高新技術企業、15家“科技小巨人”企業,35家科技型中小企業通過國家認定。實施30項省市科技重大專項。

            培育引進一批創新引領型人才。落實人才新政20條,引進3名頂尖人才及其團隊、15名高層次創新型科技人才及其團隊、100名高端急需緊缺人才,招引千名英才、高校畢業生回鄉就業創業。重點培養支持15名市級杰出人才、領軍人才,建設3支創新型科技團隊,組織開展濮陽大工匠、技術能手、功勛民營企業家等評選活動。

            搭建一批創新引領型平臺。新建10家市級及以上工程技術研究中心、10家企業技術中心、3家重點實驗室、1家院士工作站。新建1家國家級、2家省級檢驗檢測中心。支持濮東產業集聚區爭創省級高新區。

            引進培育一批創新引領型機構。加強與中科院、清華大學等合作,爭取建設中科院河南科技成果轉化濮陽分中心、清華大學濮陽新型化工基地聯合研究機構。同時,年內發放專利權質押貸款1億元,發放科技貸款1億元、科技創新券5000萬元以上。

            (四)強化基礎能力建設。牢牢抓住綜合交通體系建設、資源能源保障、開放平臺建設等大事要事,補齊基礎能力短板,增創發展新優勢。

            建設現代交通體系。重點抓好“一三三”工程,完成鄭濮濟高鐵濮陽段路基及橋梁下部工程,啟動濮陽東站站房及汽車樞紐站建設;范臺梁高速公路基礎工程主體完工;推進濮陽至陽新、濮陽至衛輝高速公路和G240楊集、S304白堽、G342孫口黃河大橋前期工作,爭取盡快開工。開工建設濮范高速與開州路互通立交。新改建“四好農村路”360公里,完成黃河灘區通道建設任務。

            強化資源能源保障能力。文23戰略儲氣庫一期工程年內建成注氣,推進衛11儲氣庫前期工作。鄂安滄濮陽支干線線路貫通。日濮洛輸油管線濮陽段完成30%工程量。推進濮范臺輸氣管線、范縣至東明輸油管線等項目。加快衛都至塔鋪500千伏線路建設。推進清豐、南樂、臺前引黃調蓄工程。

            加快開放平臺建設。提升海關業務水平,完善公用型保稅倉功能,積極申建豐利石化原油保稅倉。推進“無水港”建設,年底前完成項目選址和前期基礎工作。

            (五)加快新型城鎮化步伐。加快農業轉移人口市民化,加強精細化服務,實行人性化管理,發展產業帶動就業,深化戶籍制度及配套改革,推動公共服務和社會保障常住人口全覆蓋,讓轉移人口“住得下、留得住、過得好”。

            繼續實施百城建設提質工程。豐富內涵發展中心城市,堅持規劃引領,加強城市設計,提高城市品位。打通金堤路等3條斷頭路,改造提升五一路等3條道路。加快建設一污擴容工程,完成垃圾中轉站、生活垃圾填埋場二期、生活垃圾焚燒發電廠年度建設任務。完成謝莊、趙婁拐等7個農貿市場新建改造任務。加快推進28個海綿城市、4條道路綠化等項目。強基提質發展縣城,重點抓好路網、管網、綠系、公共服務等領域264個項目,年內完成投資210億元。加快56個棚戶區改造項目建設,年內建成17個。因地制宜發展重點鎮,完善道路、污水處理等基礎設施和公共服務功能,發展鎮域特色經濟。

            提升城市管理經營水平。加快智慧城市建設,健全精細化管理長效機制,推行智能化、網格化、全天候、無縫隙管理。樹立城市經營理念,盤活閑置土地,實施高效開發;綜合利用公共空間、生態環境等資源。

            (六)全力打好三大攻堅戰。三大攻堅戰是必須完成的重大政治任務,場場都是硬仗,務必打好打贏。

            防范化解重大風險。防范化解金融風險,強化金融監管,堵住風險源頭,打擊非法集資,營造良好金融生態。防范化解企業風險,加強風險排查,分類管控,穩妥化解。探索企業市場化“債轉股”。防范化解政府債務風險,規范政府舉債行為,化解存量,嚴控增量,堅決守住不發生區域性系統性風險底線。

            狠抓精準脫貧。聚焦深度貧困,突出產業扶貧、金融扶貧,確保完成5.9萬農村貧困人口脫貧年度目標、實現濮陽縣脫貧摘帽。扎實推進黃河灘區居民遷建,第二批試點加快搬遷,三年遷建規劃首批7個鄉鎮安置區年內達到入住條件,2個縣城安置區年內主體完工,啟動搬遷工作。

            強化污染防治。打好藍天保衛戰,加快產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整,抓好揚塵、工業企業排放、揮發性有機物專項治理。市城區新增集中供熱面積200萬平方米,集中供熱普及率達到88%以上;縣城、中心鎮新增地熱供暖面積180萬平方米;全市新增天然氣用戶12萬戶,入戶率達到71.3%。確保完成“2+26”城市秋冬季大氣綜合治理目標任務。打好碧水保衛戰,做好黃河、金堤河等流域生態治理,開展入河排污口、非法侵占水域岸線等專項整治,加強飲用水源和地下水保護,消除城市黑臭水體。扎實推進凈土保衛戰,加強農業面源污染防治,開展土壤污染治理與生態修復。落實好生態環境損害賠償制度。

            (七)大力實施鄉村振興戰略。按照“二十字方針”要求,落實好鄉村振興戰略實施意見,編制實施五年規劃,扎實做好鄉村振興各項工作。

            加快產業培育,年內新增“六優”農產品種植面積30萬畝以上,新建設施農業園區51個,加快標準化養驢場等7個規模化養殖項目建設。強化人才支撐,年內培訓新型職業農民、農業職業經紀人1.7萬人次,鼓勵支持農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉創業。傳承涵養鄉村文化,加大古村落、古建筑、文化古跡保護,完成100個文明庭院示范村建設任務,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。改善農村生產生活環境,實施農村人居環境整治三年行動,建設20座鄉鎮污水處理設施、完成150所集鎮公廁新建改造任務,做好4個鄉鎮的農村旱廁改造省級試點工作,新建美麗鄉村特色村20個、示范村100個。加強農村基層組織建設,強化基層干部培訓,提高綜合素質和服務能力。逐步建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

            (八)全面深化改革開放。馳而不息抓改革,堅持不懈促開放,釋放動力、增添活力。

            深化重點領域改革。加大“放管服”改革力度,努力實現在“一網通辦”前提下“最多跑一次”。年內完成全市農村集體產權改革任務。推進國有企業改革,完成市屬“僵尸企業”處置任務;年底前完成駐濮央企市政、社區、醫療機構職能移交工作。按照中央、省統一部署要求,有序推進政府機構改革等。

            擴大開放招商。創新招商理念和方式,“舍得”理念引項目,利用資源引項目,專業隊伍引項目,龍頭帶動引項目,提高招商引資實效。年內新簽約、新開工億元以上項目220個、160個以上,利用省外資金增速保持全省前列。中原油田是濮陽發展的重要戰略資源,我們要持續深化戰略合作,高質量謀劃實施一批事關油地長遠發展的大事要事,攜手共創美好家園。

            優化營商環境。營商環境是濮陽發展的生命線。我們要以企業需求為中心,打造一流營商環境,再創濮陽區域發展新優勢。營造便利高效的政務環境,聚焦投資項目審批、商事制度、不動產登記等重點領域,減環節、優流程、砍材料、壓時限,做到環節更少、時間更短、效率更高、服務更優;全面落實企業安靜日制度,開展行政執法整頓活動,嚴厲懲治野蠻執法、任性執法、釣魚執法,寓服務于執法之中,文明執法、規范執法、廉潔執法。營造開放公平的市場環境,放寬市場準入,鼓勵支持民營企業進入金融、教育、醫療、基礎設施、民生服務等領域;鼓勵民營企業參與國企改革,幫助民營企業做大做強,大幅提高非公有制經濟比重。營造公正透明的法治環境和誠實守信的信用環境,保護企業家合法權益,健全社會征信體系,重合同、守信用、講誠實。構建“親”“清”政商關系,激發和保護企業家精神,讓企業家放心投資、安心經營、舒心生活。

            (九)切實保障改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,辦好省市重點民生實事,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

            提高就業質量,抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業創業。完善大病保險、困難群眾大病補充醫療保險和醫療救助制度。年內新改建市縣城區中小學31所、農村寄宿制中小學28所。新改建普通高中6所。新改建公辦幼兒園36所,扶持普惠性民辦幼兒園60所。完善分級診療制度,推進醫療聯合體、專科聯盟和遠程醫療建設。落實殘疾兒童康復救助制度。免費開展適齡婦女“兩癌”篩查、出生缺陷產前篩查、新生兒“兩病”篩查和聽力篩查。完成10個社區圖書館、1580個基層綜合文化服務中心建設任務。加強精神文明建設,提升城市文明程度和全民文明素質。優化網絡輿論生態,打造清朗網絡空間。積極申辦首屆中國極限運動大會。

            嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大事故發生。以創建國家食品安全示范城市為抓手,加大監管力度,保障人民群眾飲食用藥安全。加快社會治安防控體系建設,推進“雪亮工程”建設。切實解決信訪問題。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊各類違法犯罪活動,努力打造共建共治共享的社會治理格局,建設平安濮陽。

            加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐濮解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。統籌做好統計、發展研究、外事僑務、機關事務、駐外聯絡、公積金管理、史志、檔案、防震減災、氣象、郵政、通信等工作。

            四、全面加強政府自身建設

            站位新時代,擔當新使命,我們要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個堅決維護”,扛起全面從嚴治黨責任,加強政府自身建設,切實轉變職能,提升履職水平,為人民提供優質高效服務。

            依法行政,接受監督。嚴格遵守憲法法律,加快建設法治政府,把政府活動納入法治軌道。推行政府法律顧問制度。有權不可任性,用權必受監督,依法接受人大及其常委會的監督,自覺接受政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員意見,聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。加強政府層級監督,做好行政復議和行政應訴工作。信守承諾,有諾必踐,決不能“新官不理舊賬”。做好“七五”普法工作。加強政府信息公開,主動回應社會關切,讓權力運行更加公平公正、陽光透明。堅持科學決策、民主決策、依法決策,凡涉及公眾利益的重大事項,都要聽取社會各方意見、包括不同意見。人民政府所有工作都要體現人民意愿,效果由人民評判。

            優化作風,履職擔當。濮陽發展,實干為要。為人民干事是天職、不干是失職。樹立干事創業良好導向,讓想干事、能干事、干成事的公務人員有機會、有舞臺,完善容錯糾錯機制,旗幟鮮明給干事者撐腰鼓勁;對庸政懶政怠政者嚴肅問責,讓不思進取混日子的人,讓表態多調門高、行動少落實差的人無位置、沒市場。提高執行力,以“釘釘子”精神抓落實,定一件干一件、干一件成一件。提高廣大干部政治素質和業務本領,掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野,善于運用法治理念、開放思維、市場方式、專業精神謀劃運作、解決問題、推動工作。勇于擔當,學習弘揚焦裕祿同志的“三股勁”,直面問題,敢于創新,創造出無愧于時代的業績。

            清正廉潔,干凈干事。落實“一崗雙責”,抓好政府系統黨風廉政建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息整治“四風”,特別是力戒形式主義、官僚主義。扎牢制度籠子,拓展審計監督廣度和深度,強化重點領域監管,防止違紀和腐敗問題發生。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢,堅決懲治各類腐敗行為。嚴格執行廉潔自律各項規定,廉潔修身,勤勉盡責,當好人民公仆。

            各位代表!雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,一張藍圖繪到底,依靠全市人民,凝心聚力,苦干實干,決勝全面建成小康社會,在新時代偉大征程上,奮力譜寫濮陽社會主義現代化建設新的篇章!




            責任編輯:劉循源

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